【電力】從歐美電改歷程剖析中國(guó)電改

1.歐美電力的模式與歷程

自1882年9月美國(guó)紐約出現(xiàn)第一座提供公共電力服務(wù)的發(fā)電廠以來(lái)，世界電力產(chǎn)業(yè)改革大概經(jīng)歷的三個(gè)階段。

第一階段:區(qū)域壟斷模式

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代，主要特征是電力市場(chǎng)以城市或地區(qū)分割為一個(gè)個(gè)小的子市場(chǎng)，子市場(chǎng)里發(fā)電商進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng),政府開始引入競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)制。

第二階段:全國(guó)壟斷模式

從20世紀(jì)40年代到20世紀(jì)80年代末，主要特征是世界各國(guó)大多對(duì)電力行業(yè)實(shí)行價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)制、垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng)，并由政府維持其壟斷地位。

第三階段:發(fā)、輸、配、售分離的競(jìng)爭(zhēng)模式

從20世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在，主要特征是世界各國(guó)紛紛實(shí)行市場(chǎng)化改革，通過(guò)縱向、橫向切割以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)識(shí)到電力資源可以通過(guò)電力市場(chǎng)獲得有效配置。

2.各國(guó)為什么要進(jìn)行電力改革

縱觀20多年的世界電力市場(chǎng)化改革，不同國(guó)家實(shí)施電力改革的目的不同、方法路徑不同，各階段改革目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)也不相同。

20世紀(jì)90年代初的電力改革是自由經(jīng)濟(jì)主張下的理想化改革，以大規(guī)模企業(yè)拆分和私有化為標(biāo)志，在西方資本主義國(guó)家，自由和私有化是主流的價(jià)值觀。

但是，隨著對(duì)電力市場(chǎng)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，考慮到經(jīng)濟(jì)全球化下的能源安全和本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力等多方面的目標(biāo)，許多國(guó)家不再采取結(jié)構(gòu)拆分模式，而是在一體化體制下實(shí)施業(yè)務(wù)獨(dú)立，并積極推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。

2007年歐盟能源“第三法案”曾提出徹底拆分一體化企業(yè)的要求，但遭到法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的極力反對(duì)，最終以“保留一體化、內(nèi)部獨(dú)立、加強(qiáng)監(jiān)管”的折中方案結(jié)束。

從實(shí)際效果來(lái)看，日本、法國(guó)和歐洲多數(shù)國(guó)家在保留一體化企業(yè)的情況下，通過(guò)建立和完善電力監(jiān)管、規(guī)范電力市場(chǎng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了改革的目標(biāo)。

3.中國(guó)電力改革的歷程

15年前，2002年國(guó)務(wù)院制定發(fā)布《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"5號(hào)文")被視為中國(guó)新電改的第一次嘗試，5號(hào)文要求實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開、競(jìng)爭(zhēng)供電”，建立一個(gè)更有效率、更為公正的以競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)為主的全國(guó)統(tǒng)一、開放、多主體、多區(qū)域、多層次、規(guī)范化的有序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義電力市場(chǎng)體系。

“說(shuō)電君”認(rèn)為，5號(hào)文的電改理想是豐滿的，現(xiàn)實(shí)卻很骨感，可以看出中國(guó)的電力改革并不順利。5號(hào)文的改革目標(biāo)，只實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，電力體制改革被外界譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”。

為什么會(huì)造成這樣的局面呢？

首先和中國(guó)的社會(huì)體制有著密切的關(guān)系。中國(guó)電力企業(yè)基本都是國(guó)有壟斷企業(yè)，改革就要?jiǎng)舆@些國(guó)企的利益，這樣的改革，說(shuō)白了就是革國(guó)企自己的命，國(guó)企都是政府的孩子，政府一直舍不得下狠刀。改革的結(jié)果差強(qiáng)人意就很正常了，“5號(hào)文”改革的結(jié)果，就是一次夭折的改革。

隨著中國(guó)改革的進(jìn)一步深化，電力改革的趨勢(shì)已經(jīng)無(wú)法阻止。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了新的電改方案(中發(fā)[2015]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"9號(hào)文")相較于2002年“5號(hào)文”以打破電力行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷“兩個(gè)壟斷”為核心的第一次電改，此次以“放開兩頭，管住中間”為體制框架的新電改方案更具現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

本次改革將重點(diǎn)聚焦在了配電側(cè)和售電側(cè)，其重點(diǎn)和基本路徑大致可以概括為“三放開和一獨(dú)立”，即放開輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、放開公益性調(diào)節(jié)以外的發(fā)電計(jì)劃、放開新增配售電市場(chǎng)和交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。

從整個(gè)《意見》來(lái)看，無(wú)論是“放開兩頭”還是“管住中間”其目的都在于建立獨(dú)立的輸配電價(jià)，理順價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定發(fā)、售電價(jià)，形成完整的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，讓電價(jià)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，從根本上還原價(jià)格機(jī)制在電力市場(chǎng)中的作用。

4.9號(hào)文電改成果

4.1售電公司成立情況匯總

截止7月份，全國(guó)已經(jīng)成立售電公司8000多家，已經(jīng)獲得售電牌照1700多家；

4.2電力交易情況匯總

國(guó)家電網(wǎng)公司

經(jīng)營(yíng)區(qū)域各交易中心總交易電量完成2988億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.9%。1～4月，總交易電量累計(jì)完成12353億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.8%。其中，中長(zhǎng)期合同電量10131億千瓦時(shí)，市場(chǎng)交易電量2222億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)73%。市場(chǎng)交易電量中，電力直接交易電量1706億千瓦時(shí)，用戶減少購(gòu)電支出67億元，有效釋放了改革紅利。

山東

今年的電力直接交易成交電量已達(dá)到628.71億千瓦時(shí)(年度雙邊交易617.09億千瓦時(shí))。

遼寧

上半年電力直接交易成交總額270.63億千瓦時(shí)。

安徽

已實(shí)施兩個(gè)批次年度電力直接交易，累計(jì)成交交易電量500億千瓦時(shí)。

云南

1-5月內(nèi)電力市場(chǎng)化交易電量265億千瓦時(shí)。

江蘇

第三次集中競(jìng)價(jià)交易共成交電量45億千瓦時(shí)，成交統(tǒng)一出清價(jià)差為-0.018元/千瓦時(shí)。

廣東

7月份發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓集中交易電量77250萬(wàn)千瓦時(shí)，6月份競(jìng)價(jià)交易成交28.2億千瓦時(shí)。

廣西

6月份競(jìng)價(jià)交易成交5.25億千瓦時(shí)。

河北南部

電網(wǎng)2017電量交易規(guī)模為330億千瓦時(shí)，采取年度雙邊（230億千瓦時(shí)已成交120億剩下的100億下半年交易）和月度集中（100億千瓦時(shí)用于2-11月交易）兩種交易方式。

山西

今年省內(nèi)電力直接交易規(guī)模為500億千瓦時(shí)，6月份成交電量27.31億千瓦時(shí)。

四川

年度直購(gòu)電交易電量共計(jì)471.31億千瓦時(shí)，參與交易的購(gòu)電用戶855戶、電廠241家。

寧夏

第一批電量規(guī)模為13.445億千瓦時(shí)，掛牌交易申報(bào)電價(jià)為227.5元/千千瓦時(shí)。

河南

今年已組織符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶與統(tǒng)調(diào)公用電廠開展4次電力直接交易，累計(jì)成交電量320億千瓦時(shí)。