【電力】長江生態(tài)保護根本大計出臺 有何深意？
“編制實施規(guī)劃，落實黃金水道‘共抓大保護，不搞大開發(fā)’的要求，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展轉型，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。”對于日前發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，環(huán)境保護部副部長趙英民如此評價。
習近平總書記強調指出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。權威人士對《瞭望》新聞周刊記者表示，“這從根本上確立了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的總基調，統(tǒng)一了思想認識，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展確立了頂層設計和戰(zhàn)略方向。”
“長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐，同時也是我國重要的生態(tài)安全屏障。”采訪中，中國城市經(jīng)濟學會副會長、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞對《瞭望》新聞周刊表示，“這一流域生態(tài)環(huán)境地位突出，環(huán)境問題必須置于優(yōu)先位置。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展就無從談起，這是中央尤為強調這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的原因。”
近年來，盡管相關部門和地方都采取了不少保護舉措，但長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護形勢依然緊迫而復雜。流域系統(tǒng)性保護不足，生態(tài)功能退化嚴重;污染物排放量大，飲用水安全保障任務艱巨;沿江化工行業(yè)環(huán)境風險隱患突出，守住環(huán)境安全底線壓力大;部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設嚴重擠占江河湖庫生態(tài)空間，發(fā)展和保護矛盾凸顯……
鑒于此，規(guī)劃確立了6方面重點任務：
確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關系;
劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護與修復;
堅守環(huán)境質量底線，推進流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治;
全面推進環(huán)境污染治理，建設宜居城鄉(xiāng)環(huán)境;
強化突發(fā)環(huán)境事件預防應對，嚴格管控環(huán)境風險;
創(chuàng)新大保護的生態(tài)環(huán)保機制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。
“必須堅持生態(tài)優(yōu)先，自覺實行最嚴格的環(huán)境管理制度;必須把加強生態(tài)修復作為優(yōu)先選項，努力增加環(huán)境承載力;必須增強系統(tǒng)思維，把長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。”權威人士說，規(guī)劃的要義在于，明確把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護，確保一江清水綿延后世。
以“五江”目標引領生態(tài)示范
長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境地位為何如此突出?在接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家們看來，至少表現(xiàn)在以下三個方面。
其一，山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態(tài)寶庫。川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域。
其二，蘊藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。長江多年平均水資源總量約9958億立方米，約占全國水資源總量的35%。每年長江供水量超過2000億立方米，保障了沿江4億人生活和生產用水需求，還通過南水北調惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。
其三，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區(qū)、嘉陵江上游、武陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國家水土流失重點預防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國家水土流失重點治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。
長江生態(tài)地位突出，問題也不少。
首先是生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。流域整體性保護不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能呈退化趨勢;上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調機制尚未建立，缺乏具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調性的大區(qū)域合作平臺;污染物排放量大，風險隱患多，飲用水安全保障壓力大;部分區(qū)域發(fā)展與保護矛盾突出，環(huán)境污染形勢嚴峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8個集中連片特困地區(qū)，位于國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是礦產和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。
