【消防】淺析臨時(shí)建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性及消防管理對(duì)策
火災(zāi)發(fā)生后，市政府高度重視，市委常委、副市長(zhǎng)常建忠第一時(shí)間蒞臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辦公，由于此次著火建筑為臨時(shí)建筑，著火時(shí)，二層以上賓館又有大量客人住宿，而且火車(chē)站地理位置特殊，發(fā)生火災(zāi)事故后影響巨大，為有效避免此類(lèi)火災(zāi)的發(fā)生，市消防支隊(duì)就臨時(shí)建筑進(jìn)行深入調(diào)研。
一、臨時(shí)建筑的含義
臨時(shí)建筑是指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要臨時(shí)建造使用，而搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。比如：鐵皮房、油氈房、窩棚、遮陽(yáng)棚、房頂棚屋、棚架、工棚、菜農(nóng)、果農(nóng)搭建的臨時(shí)棚屋等，總之臨時(shí)性建筑不采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)形式。
按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。”
對(duì)于取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的臨時(shí)建(構(gòu))筑物，其有效期也不得超過(guò)兩年，期滿(mǎn)后即自行失效。即使因特殊原因需延長(zhǎng)使用的，建設(shè)單位應(yīng)在期滿(mǎn)前申請(qǐng)延期，且延期申請(qǐng)只能一次。已超過(guò)兩年期限而未獲準(zhǔn)延期，那么它在性質(zhì)上屬于違法建筑。
二、運(yùn)城市鹽湖區(qū)臨時(shí)建筑的分布位置
運(yùn)城市鹽湖區(qū)臨時(shí)建筑主要分布于在建筑工地和露天型集貿(mào)市場(chǎng)，各類(lèi)搭建的工地臨時(shí)用房和集貿(mào)市場(chǎng)均為臨時(shí)建筑。另外，臨時(shí)建筑多見(jiàn)于城中村，經(jīng)消防支隊(duì)人員初步排查，鹽湖區(qū)臨時(shí)建筑主要分布在官巷、文化街、高家垣、葡萄園、槐樹(shù)凹、幸福莊和原王莊等城中村區(qū)域。這些城中村人員密集，多為租賃用房，外地流動(dòng)人員較多，各種消防設(shè)施設(shè)置及維護(hù)較差，火災(zāi)隱患眾多。
三、臨時(shí)建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性
近年來(lái)，城區(qū)內(nèi)臨時(shí)建筑火災(zāi)頻發(fā)。臨時(shí)建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、臨時(shí)建筑存在火災(zāi)防控漏洞
公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二條規(guī)定：消防部門(mén)可以對(duì)新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督管理，但是住宅內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時(shí)性建筑除外。
所以，對(duì)于臨時(shí)建筑，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定修建時(shí)必須報(bào)經(jīng)消防部門(mén)審核驗(yàn)收，只需經(jīng)過(guò)規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)。因此，臨時(shí)建筑的火災(zāi)防控難度很大。
2012年1月12日5時(shí)16分，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)車(chē)站項(xiàng)平一把抓羊肉泡發(fā)生火災(zāi)。消防支隊(duì)調(diào)派特勤中隊(duì)、鹽湖一中隊(duì)、二中隊(duì)共10輛消防車(chē)50余名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火，經(jīng)奮力撲救，火災(zāi)被成功撲滅，此次火災(zāi)波及運(yùn)城市鹽湖區(qū)車(chē)站關(guān)公大酒店、運(yùn)城市鹽湖區(qū)車(chē)站志剛副食店以及運(yùn)城市鹽湖區(qū)車(chē)站曉芹保健品店�；馂�(zāi)燒損吊頂、副食百貨、餐桌、保健藥品等物品，無(wú)人員傷亡。經(jīng)消防支隊(duì)火調(diào)人員堪查，確定起火原因?yàn)橛凶C據(jù)能排除人為放火、遺留火種、雷擊、自燃、排除不了電氣線(xiàn)路故障引起的火災(zāi)。
火災(zāi)發(fā)生后，市政府高度重視，市委常委、副市長(zhǎng)常建忠第一時(shí)間蒞臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辦公，由于此次著火建筑為臨時(shí)建筑，著火時(shí)，二層以上賓館又有大量客人住宿，而且火車(chē)站地理位置特殊，發(fā)生火災(zāi)事故后影響巨大，為有效避免此類(lèi)火災(zāi)的發(fā)生，市消防支隊(duì)就臨時(shí)建筑進(jìn)行深入調(diào)研。
一、臨時(shí)建筑的含義
臨時(shí)建筑是指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要臨時(shí)建造使用，而搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。比如：鐵皮房、油氈房、窩棚、遮陽(yáng)棚、房頂棚屋、棚架、工棚、菜農(nóng)、果農(nóng)搭建的臨時(shí)棚屋等，總之臨時(shí)性建筑不采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)形式。
按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。”
對(duì)于取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的臨時(shí)建(構(gòu))筑物，其有效期也不得超過(guò)兩年，期滿(mǎn)后即自行失效。即使因特殊原因需延長(zhǎng)使用的，建設(shè)單位應(yīng)在期滿(mǎn)前申請(qǐng)延期，且延期申請(qǐng)只能一次。已超過(guò)兩年期限而未獲準(zhǔn)延期，那么它在性質(zhì)上屬于違法建筑。
二、運(yùn)城市鹽湖區(qū)臨時(shí)建筑的分布位置
運(yùn)城市鹽湖區(qū)臨時(shí)建筑主要分布于在建筑工地和露天型集貿(mào)市場(chǎng)，各類(lèi)搭建的工地臨時(shí)用房和集貿(mào)市場(chǎng)均為臨時(shí)建筑。另外，臨時(shí)建筑多見(jiàn)于城中村，經(jīng)消防支隊(duì)人員初步排查，鹽湖區(qū)臨時(shí)建筑主要分布在官巷、文化街、高家垣、葡萄園、槐樹(shù)凹、幸福莊和原王莊等城中村區(qū)域。這些城中村人員密集，多為租賃用房，外地流動(dòng)人員較多，各種消防設(shè)施設(shè)置及維護(hù)較差，火災(zāi)隱患眾多。
三、臨時(shí)建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性
近年來(lái)，城區(qū)內(nèi)臨時(shí)建筑火災(zāi)頻發(fā)。臨時(shí)建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、臨時(shí)建筑存在火災(zāi)防控漏洞
公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二條規(guī)定：消防部門(mén)可以對(duì)新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督管理，但是住宅內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時(shí)性建筑除外。
所以，對(duì)于臨時(shí)建筑，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定修建時(shí)必須報(bào)經(jīng)消防部門(mén)審核驗(yàn)收，只需經(jīng)過(guò)規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)。因此，臨時(shí)建筑的火災(zāi)防控難度很大。
3、各部門(mén)通力配合，齊抓共管，全力消除臨時(shí)建筑消防安全隱患
根據(jù)相關(guān)政策、法律法規(guī)，結(jié)合運(yùn)城實(shí)際情況，為吸取“1.12”項(xiàng)平一把抓羊肉泡火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)臨時(shí)建筑安全監(jiān)管，有效預(yù)防各類(lèi)災(zāi)害事故的發(fā)生，建議由安監(jiān)部門(mén)牽頭，規(guī)劃、城建部門(mén)對(duì)臨時(shí)建筑進(jìn)行全面摸底排查，主要從臨時(shí)建筑是否經(jīng)過(guò)審批手續(xù)入手，未辦理相關(guān)審批手續(xù)或使用年限超過(guò)兩年的的臨時(shí)建筑，責(zé)令其限期拆除；公安、消防部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第二十六條、二十七條之規(guī)定對(duì)臨時(shí)建筑的搭建主材及用電線(xiàn)路進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查；電力部門(mén)對(duì)臨時(shí)建筑比較集中的地方進(jìn)行線(xiàn)路排查，確保電力安全。各部門(mén)通力合作、齊抓共管，以共同達(dá)到消除臨時(shí)建筑火災(zāi)隱患的目的。
